​​Как известно коррупция - зло, от которого так или иначе страдают все. Борьба с коррупцией для прокуратуры является одним из самых приоритетных направлений. И мы регулярно отчитываемся о своих успехах в этой сфере.

Но оценивать эффективность такой борьбы, а тем более профилактики, чисто статистическими показателями крайне сложно, ибо они имеют свойство искажаться. Особенно если статистику формирует и проверяет тот же орган, который должен демонстрировать «результаты».

Поэтому в деле борьбы с коррупцией важны не сухие цифры, а мнение реальных людей, которые на себе ощущают эффективность и результативность этой деятельности.

Генеральная прокуратура выкатила вроде как анонимный опрос на тему коррупции в нашей стране и борьбы с ней. На основании его результатов обещают принять меры. Конечно данные таких опросов легко накручиваются в нужную сторону. Но тем не менее чем больше реальных людей примет в нём участие тем более объективной получится картина.

Поэтому предлагаю вам его пройти. Возможно это поможет сделать нашу жизнь чуточку лучше.

​​Как мы ищем нарушения

Общий надзор проверяет практически все сферы общественной жизни. Но оценивается работа общенадзорников по количеству выявленных нарушений закона. Расскажу как мы их ищем и где находим.

Основной источник информации о нарушениях - жалобы граждан и юридических лиц. Да да, именно они снабжают нас большинством палок. Так что не стесняйтесь жаловаться в прокуратуру. Возможно вам там даже скажут спасибо.

Ещё один источник - процессуальный надзор. Тут всё зависит от взаимодействия общенадзорников и процнадзорников и от компетенции последних. Я всегда сообщаю о нарушениях коллегам на общем надзоре, если нахожу о них информацию в ходе проверки дел и отказных материалов. Сказывается общенадзорный опыт.
В основном это факты невыплаты зарплаты, работы без официального трудоустройства, незаконного предпринимательства и так далее.

К нам постоянно поступают задания, поручения и запросы из вышестоящей прокуратуры. Как правило они касаются необходимости проведения проверок или усиления надзора в определённых сферах. Конечно такие веерные проверки дают плоды, но иногда в заданиях пишут на что следует обратить внимание и приводят примеры возможных нарушений. Это значительно облегчает задачу по их поиску.

Иногда мы черпаем информацию из публикаций в СМИ и журналистских расследований. Здесь всё просто ибо в основном факты подкреплены документами или фотографиями.

Очень важен личный опыт сотрудника прокуратуры. Если ранее он работал в каком-либо органе или учреждении, ему обычно известны косяки и нарушения, которые можно найти в соответствующей сфере.

Это основные, но далеко не все способы получить информацию о нарушениях закона. В дальнейшем я расскажу что мы с этой информацией делаем.

Работа в прокуратуре сопряжена со множеством соблазнов и возможностей для людей, которыми движет жадность и безрассудное стремление к личному обогащению. Но, к счастью, в наборе с данными качествами часто идёт скудоумие. Обычно эти граждане нейтрализуют сами себя ещё до того как успевают причинить существенный вред.

Так произошло и в этой истории

​​Изнасилование статья опасная. Часто ею пытаются воспользоваться в личных интересах. Но не у всех это получается.

Недавно некая работница древнейшей профессии не получила достойной оплаты за надлежащим образом оказанные услуги. Тогда она решила проучить своего клиента. А может ещё и выжать с него побольше денег.

Жрица любви написала заявление об изнасиловании. И все начиналось хорошо. Но вскоре матёрые опера нашли подход к её коллегам по работе. В ходе предварительной проверки выяснилось что никакого изнасилования не было а написать заявление посоветовала одна из них.

В конце концов наша заявительница во всем созналась. В возбуждении дела по 131 статье УК РФ следственный комитет отказал. Однако возбудил уголовку за заведомо ложный донос (ч.2 ст.306 УК РФ). Суд дал ей год лишения свободы. Условно.

Знает гражданка толк в возбуждении.

Расследование валютных преступлений

Любим со Злым таможенником пообсуждать всякие правовые нововведения и законодательные инициативы. Вот недавно генеральный прокурор призвал дать возможность таможенным органам проводить расследования по уголовным делам, связанным с валютными махинациями (ст. 193 УК РФ и 193.1 УК РФ). Почему он это сделал и как это может улучшить ситуацию с расследованиями таких преступлений - читайте в лонгриде.

​​​​Приёмные дни в прокуратуре

В нашей прокуратуре приёмным является каждый рабочий день. Во время дежурств ещё и выходные. На приёме граждане могут изложить проблему, вопрос, получить консультацию и написать жалобу.

Приём осуществляют все сотрудники прокуратуры. Каждый из нас хотя бы раз в неделю, включая прокурора и его замов, принимает граждан. Время распределяется следующим образом. Дни недели делятся на две части: до обеда и после. Эти периоды расписываются на каждого сотрудника. Например я принимаю в среду до обеда. И если в это время приходит гражданин его направляют ко мне. Также у нас есть стенд с расписанием дежурств где указано в какой день и в какое время принимает конкретный сотрудник.

Ещё мы проводим выездные приёмы. Раз две недели один из нас, в соответствии с графиком, должен принимать граждан вне прокуратуры. Обычно это библиотека, ДК или подобное государственное/муниципальное учреждение. Народу там как правило нет и чаще всего это пустая трата времени. Но данные выезды идут в отчёты поэтому не ездить нельзя. Иногда мы просим руководителей учреждений поставить подписи и печати на пустые листы а потом пишем на них информацию о проведённых выездных приёмах. При этом фактически никуда не выезжаем.

​​​​​​Сокращённая форма дознания

Как известно существуют две формы расследования уголовных дел: следствие и дознание. Общий срок дознания составляет 30 суток. Но жулики могут получить заслуженный приговор гораздо быстрее. Для этого им надо дать признательные показания, согласиться с квалификацией их деяний а также заявить ходатайство о производстве дознания в сокращённой форме. При этом потерпевший не должен против неё возражать. Отказаться от такой формы подозреваемый может в любой момент.

Сокращённая форма дознания сильно облегчает работу дознавателя. Он может не допрашивать свидетелей и потерпевших, если опера их уже опрашивали в рамках проверки сообщения о преступлении. Он может не проверять доказательства если они никем не оспорены. По делу можно не проводить экспертизы, если есть заключение специалиста. А самое главное: дознание должно быть окончено не позднее 15 суток с момента удовлетворения ходатайства подозреваемого.

По окончании такого дознания составляется специальный документ - обвинительное постановление. Он направляется с делом прокурору для проверки, тот его утверждает и передаёт с в суд. Суд рассматривает дело по правилам особого порядка. В следующем посте я вам расскажу что это такое.

Таким образом жулик облегчает работу правоохранительной системы, экономит её время и ресурсы. Но какая ему с этого выгода?

Тут всё просто. Если дознание проводилось в сокращённой форме суд может назначить только половину от максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. То есть если по статье УК максимальное наказание составляет четыре года лишения свободы - подсудимому нельзя дать больше двух лет. Своего рода скидка.

Однако это имеет смысл только если есть отягчающие обстоятельства и рецидивы. В остальных случаях суд стремится не назначать самые строгие виды наказаний, ограничиваясь штрафами или работами. На такие наказания вышеуказанная скидка не распространяется.

Сокращённая форма дознания не очень популярна. У нас таким образом расследуется не больше 10% от всех дел дознания. Скорее всего сокращённые сроки пугают самих дознавателей. А может быть у них есть какие-то свои показатели по такой форме, которые нельзя превышать.

Как то раз подписчик попросил совета. Он был обвиняемым по уголовному делу. Следователь и адвокат по назначению уговаривали его написать ходатайство о рассмотрении дела в особом порядке. Их напор был подозрителен. Кроме того он не до конца понимал что это такое и зачем оно вообще нужно.

В этой статье я рассказываю об особом порядке рассмотрения уголовных дел. Разъясняю в каких случаях имеет смысл на него соглашаться а в каких нет. Также описываю пользу и вред этого порядка для всех сторон и правоохранительной системы в целом.

​​Все сомнения толкуются...

Большинство обвинительных приговоров основывается на признании вины. Это определяющий фактор для сокращённой формы дознания и особого порядка. Порою и в общем порядке доказательственная база строится исключительно вокруг этого признания. Либо само признание является главным прямым доказательством.

Однако существует противоположная ситуация. Иногда очевидно что преступление совершило конкретное лицо. Но отсутствие признания вины не позволяет привлечь его к ответственности. Самые распространенные примеры - драки, разборки и нападения на прохожих. Когда одно лицо избивает другое но при этом ничего не похищает. Мотивом может быть хулиганство, ссора или внезапно возникшие неприязненные отношения.

Избитый обращается в полицию, полиция устанавливает подозреваемого, но тот вину не признаёт или отказывается давать показания ссылаясь на 51 статью. Если нет свидетелей, камер наблюдения или иных доказательств - в материалах остаются исключительно показания потерпевшего. А на них нельзя строить обвинение. Даже когда всем понятно кто именно виновен - осудить такое лицо невозможно. Ибо все сомнения в виновности обвиняемого толкуются в его пользу.

При таком варианте уголовное дело возбуждается в отношении неустановленного лица. Затем оно приостанавливается и, по истечении сроков давности, прекращается. Это лучшем случае. В худшем же следователь/дознаватель ищут способы отказать в его возбуждении.

Висяки никому не нужны.

​​​​​​Коррупциогенные факторы

Прокуратура проводит антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов. Под такую экспертизу попадает всё, от актов федеральных органов до постановлений местных администраций. Прокуратуры городского и районного уровня проверяют результаты нормотворчества органов местного самоуправления. Это осуществляется в рамках общего надзора.

Задачей антикоррупционной экспертизы является выявление и устранение коррупциогенных факторов. Им и способам их выявления посвящены объёмные правила и методика. Не буду грузить теорией и объясню что это такое на примерах.

Администрация города издала указ. Согласно ему для получения некой справки необходимо предоставить документы по списку. Однако в конце списка указано что администрация вправе запросить дополнительные документы.

Конкретный перечень документов и основания их истребования остаются на усмотрение администрации. И чиновники могут использовать это как надуманный предлог для отказа в выдаче справки. Такой произвол порождает предложение взяток за быстрое и положительное рассмотрение заявления. Или к вымогательству взяток за аналогичные действия. Следовательно данный пункт указа является коррупциогенным фактором.

Ещё один пример. Согласно этому же указу администрация запрашивает дополнительные документы у подотчётного муниципального предприятия. На время истребования этих документов срок рассмотрения заявления приостанавливается. Однако сроки предоставления документов этим предприятием не регламентированы. Таким образом создаются условия для искусственного затягивания рассмотрения заявления. Что тоже влечёт коррупционные последствия.

Вкратце это и есть коррупциогенные факторы. Как мы с ними боремся я расскажу в следующем посте.

​​Требование прокурора

Продолжу понемногу рассказывать про акты прокурорского реагирования. Я их перечислил в этой статье и подробно описал заявление в суд. Этот пост посвящён требованию прокурора.

Данный документ не всегда является актом реагирования. Если вы его получили это ещё не значит что прокурор выявил нарушения и хочет вас наказать. В основном посредством данного акта прокурор запрашивает информацию, материалы и документы. Это ему нужно для проверки, ответа на жалобу или очередной докладной наверх. Иногда требованием он может попросить выделить специалиста для своей проверки.

В требовании должно быть указано основание и срок ответа. Срок не может составлять менее пяти рабочих дней с момента его получения. Если проводится проверка - не менее двух рабочих дней. В экстренных ситуациях (угроза причинения вреда здоровью) сведения должны быть предоставлены в течение суток.

Собственно актом реагирования требование является только в трёх случаях.

- При выявлении коррупциогенных факторов (об этом я писал в посте выше) прокурор вносит в субъект, который издал нормативно-правовой акт, требование об его изменении с предложением способа устранения такого фактора.

- В ходе процессуального надзора прокурор может потребовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования. Чаще всего мы требуем корректировки статистических данных о преступлениях. Они регулярно искажаются этими органами. Это происходит либо случайно либо для сокрытия негативных показателей от своего руководства.

- В ходе надзора за правами осуждённых (этим занимаются специализированные прокуратуры) прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

Не рекомендую игнорировать законные требования прокурора. За это предусмотрена административная ответственность по статье 17.7 КоАП. Для должностных лиц это штраф до 3х тысяч рублей или дисквалификация сроком до года. Для юридических лиц штраф до ста тысяч или приостановление деятельности до 90 суток.

Ну и вообще сердить прокурора плохая идея. Он ведь может внимательнее присмотреться к вашей деятельности...

Некоторые чиновники обожают получать различные награды и звания. Но самолюбие чаще всего здесь не при чём.

В данной статье я рассказываю как это происходит и почему им это так важно.

​​Проверяйте документы!

На днях я рассказывал про требование прокурора. Но не описал его внешний вид. Восполняю пробел.

Итак требование изготавливается на фирменном бланке прокуратуры. На нём обязательно должны присутствовать серия и номер. Требования не могут подписывать помощники. Только прокурор и его замы. Печать на требовании обычно не ставится. Отвечать нужно только на документы, поступившие в бумажном виде. Требований, которые направляются в электронном виде, пока не существует. Образец прикрепляю к посту.

Я решил уделить этому внимание в свете последних событий. На прошлой неделе в редакции Mash прошли обыски. Согласно информации в СМИ один из сотрудников издания подозревается в подделке документа Генпрокуратуры. С его помощью он хотел получить записи переговоров пилотов диспетчеров во время катастрофы SSJ 100 в Шереметьево.

Соответствующий документ был направлен в Управление воздушным движением по электронной почте и сразу же вызвал подозрения. Сотрудники попросили отправителя привезти оригинал. После этого к ним прибыл человек и предоставил данный запрос уже на бумаге. Документ оказался поддельным а гражданин (сотрудник Mash) задержан ФСБ.

СМИ не пишут что это был за документ, называя его "запросом". Однако прокуратура не запрашивает а только требует. Её запрос это требование.

Так что просите предоставлять требования на бумаге и внимательно проверяйте документы!

​​​​Недавно проверял действия участкового (отказной СК), который застрелил собаку. Звучит страшно. Но он по сути всё сделал правильно.

Здоровый бездомный пёс набросился на женщину в частном секторе. Участковый случайно проходил мимо. Услышав крики он тут же кинулся на помощь. Ценой двух укусов рук он оттащил пса от гражданки. Но тот всё не унимался и бросался то на женщину то на участкового.

Тогда полицейский достал табельное и произвёл выстрел в воздух. Пёс почему-то не испугался. Его это разозлило ещё больше. В конце улицы показались дети. Животное не унималось. Оно представляло реальную опасность как для окружающих, так и для самого участкового. Тогда последний принял решение применить оружие и застрелил её.

Весь ход событий подтверждается показаниями женщины, ещё одного свидетеля, который наблюдал за происходящим из окна дома. А также следами укусов на руках самого участкового. Из-за них ему пришлось делать уколы от бешенства.

Необоснованного применения оружия, как и состава преступлений 245 и 286 УК, в действиях сотрудника полиции я не усмотрел.

​​"Бесплатная медицина" и палки на преступлениях

Считается что в нашей стране медицина бесплатна. Это не совсем верно. У каждого официально работающего человека 5.1 % от зарплаты уходит в фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Из него уже компенсируются затраты на лечение в больницах по определённым тарифам. Вся эта бухгалтерия обычно скрыта от человека. Отсюда и мнение что медицина полностью и для всех бесплатна.

В связи с этим насильственные преступления являются для нас источниками лёгких палок. В результате их совершения причиняется вред здоровью. Потерпевший чаще всего лечится в государственных учреждениях. Как раз таки за счёт средств ФОМС. А данный государственный фонд из-за этого несёт убытки.

И тут на сцену выходит прокуратура. После вынесения обвинительного приговора по преступлению мы запрашиваем в ФОМС сведения о расходах на лечение потерпевшего. После чего предъявляем иск к осуждённому о компенсации данных расходов. По закону именно он, как лицо причинившее вред здоровью, обязан их возместить.

Такие иски очень простые. Действует преюдиция. Это означает что факт причинения вреда здоровью уже установлен приговором по уголовному делу и иные доказательства не нужны. А также по данным делам документально зафиксирован размер расходов на лечение.

В общем довольны все. Бюджет получает деньги. Прокуратура получает показатели по искам. А жулик получает по заслугам. Он с удивлением обнаруживает что медицина у нас вовсе не бесплатна. И в добавок к уголовному наказанию должен возместить убытки государству.

​​Постановление

Ещё один акт реагирования. Прокурор имеет право возбуждать дела об административных правонарушениях. Для этого он выносит специальное постановление. Уверен многие из вас видели протоколы ГИБДД. В постановлении прокурора содержатся примерно аналогичные сведения.

Перечень дел, которые возбуждает прокурор, перечислены в ст.28.4 КоАП. К ним относится в частности оскорбление (о нём я уже писал). Также с недавних пор прокурор возбуждает дела об экстремизме, перекочевавшие в КоАП из УК в результате декриминализации.

Вышеуказанным перечнем дел полномочия прокурора не ограничены. Так, он вправе возбудить дело о любом административном правонарушении если оно выявлено при осуществлении общего надзора. Причем нарушение может быть предусмотренно не только КоАП, но и региональным законодательством. То есть по идее прокурор поможет возбудить дело хоть за вождение в нетрезвом виде, хоть за ночной шум в квартире.

Однако на возбуждении дела полномочия прокурора заканчиваются. Так мы не можем привлечь лицо к ответственности. После вынесения постановления мы должны передать его в суд или другой орган, рассматривающий дела об административных правонарушениях. Это может быть тот же ГИБДД, Роспотребнадзор, трудовая инспекция и так далее. Они и назначают наказание.

Большия полномочия влекут большие обязанности. Прежде всего по количественным показателям за отчётный период. Поэтому иногда нам приходится возбуждать всякую мелочь. Если вдруг когда-нибудь за переход дороги в неположенном месте административку на вас возбудит сотрудник в синей форме не удивляйтесь. Просто ему очень нужны палки.

​​Любви все возрасты покорны

Проверял недавно постановление о возбуждении уголовного дела. Статья 131 УК (изнасилование) через часть 3 статьи 30 (покушение). Дело возбуждено в отношении парня возрастом 22 года. Потерпевшая - женщина 67 лет...

Дело было так. Пожилая женщина живёт одна в частном доме. Однажды она попросила двух соседей отремонтировать ей трубу в бане. Оплата в универсальной валюте - водке. Парни согласились. Одна бутылка была выдана авансом.

Поставив задачу бабушка пошла в дом вздремнуть. Молодые люди быстро управились с работой и сразу же приступили к распитию спиртного. Но вскоре водка закончилась. Тогда один из них, наш герой, отправился в дом чтобы потребовать оставшуюся часть оплаты.

Бабушку он обнаружил в спальне. Она дремала в одном халате. У парня внезапно возник умысел получить вознаграждение иным образом. Он навалился на старушку и попытался совершить половое сношение. Старуха проснулась, начала сопротивляться и кричать. Парень опешил и ей удалось вырваться. Женщина выбежала из дома к соседям и от них вызвала полицию.

Парень вину не отрицает. Говорит нашло какое-то помутнение. Есть ли у него сексуальное влечение к лицам старшего возраста пояснить не может.