Ну вообще это очень негативная характеристика российской государственности, что любой процесс застревает, если им не занимается лично первое лицо. Ладно, это происходило так в эпоху абсолютизма. Тогда и общественная структура была попроще и технологии не те. А сейчас? Сейчас это анахронизм. Мягко говоря. Фактически означает, что управления нет. Не работает. Эффективность такой примитивной формы управления вы увидели на примере боевых действий. Будь начальник даже семи пядей во лбу он физически не успевает отрабатывать весь массив данных и принимать необходимые решения. Это раз. А два - следствием такой формы управления становится отбор по всей вертикали наиболее исполнительных дураков. Результат тоже понятен. Как их кто-то метко назвал- продавцы подписей.

Короче, все менять! Может на это есть пару лет.